您当前的位置: 首页大众讲坛它山之石
大众讲坛
开篇寄语
讲座预告
讲座纵览
名家介绍
它山之石
讲坛视频
讲坛直播间
就业、民营经济和农村市场的启动
时间:2010-07-01       浏览量:

 
演讲人简介:
    厉以宁,男,1930年11月出生于江苏省,1955年毕业于北京大学经济系,后留校任教。1985—1992年任北京大学经济管理系主任,1993—1994年任北京大学工商管理学院院长,1994年至今任北京大学光华管理学院院长。第七、八、九届全国人大常委,曾任第八届全国人大法律委员会副主任委员,中国民主同盟副主席,中国国际交流协会副会长,中国环境与发展国际合作委员会中方委员等职务。厉以宁是享誉海内外的著名经济学家,对经济学和中国经济的改革与发展做出了重要贡献。因为在经济学以及其他学术领域中的杰出贡献而多次获奖。其中包括中国经济学界的最高奖孙冶方经济学奖、国家级有突出贡献中青年专家证书、“金三角”奖、教育部科研成果一等奖、环境与发展国际合作奖(最高奖)等。
演讲正文:  
    一、发展民营经济和城镇化将缓解就业压力
    撇开农村外流的劳动力不计,单以城镇劳动力而言,进入劳动力市场的城镇居民主要是两部分人。一部分来自各级学校的毕业生,包括大学专科、本科毕业生和研究生,以及中等专业学校、职业技术学校的毕业生,还有初中、高中毕业而未能升学的、寻找职业的人。另一部分则来自国有企事业单位,他们是被裁减下来的人员,或者是因为企业破产、倒闭,事业单位撤消而寻找职业的人。其中,有些从国有企事业单位分流出来的人员,年已较大,他们有时被认为是“提前退休者”或“买断工龄的人”(尽管这一称呼既不妥当,也不准确),但他们仍在继续寻找工作。
    那么,这些寻找工作的人将在何处找到工作呢?应当承认,国有企事业单位对新增劳动力的需求是有限的。它们或者在压缩编制,不需要添人,或者自身经营状况不佳,连现有的人员都感到难以安排和支付工资,因此不准备再增加人。如果由于开展业务的需要而必须招聘职工的话,那么在学历、年龄、技术标准方面的要求是较严格的,并且名额通常有限。于是,劳动力的就业去向显然是在民营经济方面。
    民营经济的覆盖面是相当广泛的。私营企业、合伙企业、个体工商户无疑属于民营经济的范围内。已改制的、多元投资主体组成而且并非国家控股的有限责任公司或股份有限公司,也属于民营经济。此外,农村的承包大户,包括种植大户、养殖大户等,同样应被列为民营经济。由此可见,民营经济实际上是和国有企业、国家控股企业相对而言的。民营经济作为城镇劳动力的就业去向,是指来自各级学校的毕业生和国有企事业单位分流出来的人员,大部分将在私营企业、合伙企业、多元投资主体组成而且并非国家控股的企业中就业,还有一部分人有可能作为个体工商业户而自营自立。哪个城市的民营经济发展得越快,城镇就业压力就会越小;反之,哪个城市的民营经济越不发达,对劳动力的需求越少,那么城镇就业问题就越不容易缓解。
    民营经济按照经营内容和生产要素组合方式来划分,大体上可以分为两类。一类是科技型的民营企业,一类是劳动密集型的民营企业。科技型的民营企业的特点是其产品在技术上先进,拥有技术水平较高的工作人员;劳动密集型的民营企业的特点则是能容纳较多的劳动力,而且对劳动力的技术要求并不很高。这两类民营企业都有增加劳动力的需求。科技型的民营企业希望能招聘到高学历的、在技术上有专长的员工,劳动密集型的民营企业主要吸纳一般的劳动力。因此,各级学校毕业生和国有企事业单位分流出来的人员,将因自己的学历、专长的不同而分别流向科技型的民营企业或劳动密集型的民营企业。
    为了缓解中国的就业压力,必须促进民营经济的发展。除了依法保障投资人的合法权益外,还应当针对科技型民营企业的特点和劳动密集型民营企业的特点,采取相应的措施。
    促进科技型民营企业的发展的主要措施有:
    1.要营造一个有利于科技型民营企业建立与发展的环境,简化成立科技型民营企业的手续;从税收政策上提供税收优惠,及早健全与完善有关创业投资的法律法规。
    2.为科技型的民营企业的融资创造条件,特别是要建设一个多层次的证券市场体系,包括主板市场、二板市场、柜台交易等。为创业投资者的进入与退出提供便利,为科技型民营企业在不同层次的证券市场上融资提供公平竞争的机会。
    3.为知识产权入股和科技型民营企业的股权奖励制提供较宽松的条件,以促进出口高素质人才向科技型民营企业流动。
    4.保护知识产权,对侵犯知识产权的案件要依法惩处。
    促进劳动密集型民营企业的发展的主要措施有:
    1.要营造一个有利于劳动密集型民营企业建立与发展的环境,简化成立劳动密集型民营企业的手续;对某些行业的劳动密集型民营企业,可以按照吸纳劳动力的数量,实行递减的税收措施,以资鼓励。
    2.为劳动密集型的民营企业取得银行的贷款提供便利,包括设立主要为中小企业贷款的地方商业银行,为便于中小企业取得银行贷款而建立贷款保证基金。
    3.为劳动密集型民营企业的职工自愿入股提供法律、法规、政策的依据。只要企业投资人和职工双方都同意,就可以容许企业实行职工持股制,而不要轻易地指责为“乱集资”加以取缔。
    可以相信,无论是科技型的民营企业还是劳动密集型的民营企业,只要都有较快的发展,不同层次、不同技术水平的城乡劳动力都有机会找到适合于自己的工作岗位。而只要中国经济持续增长,这两种类型的民营企业都有发展前景,也就是说,城镇劳动力的就业前景将是较好的。假定不采取发展民营经济的办法缓解城镇劳动力就业问题,我们几乎看不到还有其他什么办法能减轻城镇的就业压力。
    城镇中民营经济的发展不但可以缓解城镇劳动者急盼就业的压力,而且也有助于扩大城镇规模,例如使原有的小城镇因就业人数的增加和工商业的发展而逐步变为中小城市,同样的道理,民营经济会使中小城市规模不断扩大。于是就涉及城镇化与就业之间的关系问题。
    城镇化的趋势是不可避免的。任何一个发展中国家,在走向现代化的过程中,农村人口在全体人口的比重都会逐年下降。农村人口迁向城市促进了城镇的发展,包括原有城镇规模的扩大和新城镇的建立。计划经济时期都如此,何况在市场经济体制之下。经济越是转上市场体制的轨道,城镇化越会加速。对中国而言,采取多种措施加速城镇化,也是今后一段时间内为缓解就业问题所必要的。下面,让我们专就缓解就业问题的角度来考虑城镇化的作用。
    前面已经提到了城镇劳动力的需求主要来自民营经济。接着,让我们再对农村劳动力的供求状况作一些分析。农村劳动力的供给,主要来自三个方面。一是农村中已达到就业年龄而指望在自家承包的土地以外找到工作机会的青年人。二是农村中已经不满足在自家承包的土地之上劳动而想到外面去工作的人,或者,由于承包的土地面积有限,已经无法再在自家承包的土地上谋生的人。三是近年来一直在乡镇企业中工作,而由于乡镇企业不景气甚至倒闭而不得不离开乡镇企业,但又不愿回到自家承包的土地上劳动,或者承包的土地已经转让出去而无法回到原来承包的土地上劳动的人。这三方面的劳动力构成了寻找工作岗位的农村劳动力基本队伍。他们人数众多,并且会逐年上升。
    那么,对农村劳动力的需求主要来自何处呢?大体上来自以下方面:一是农村的承包大户;二是设在城镇的民营企业、中外合资企业、外资企业;三是基础设施建设单位,从事筑路、兴修水利等劳动。此外,还有一部分农村劳动力自行外出,到城镇或其他农村从事个体工商业活动,如摆地摊、开小店、做货郎等。其中,一部分人继续留在农村谋生,大多数人将通过各种不同的渠道进入城镇,在城镇中寻找工作的机会。这是不可避免的趋势,因为现代化的进程就是农村人口在人口总数中的比例不断降低的过程,农村劳动力的外出意味着城镇化的进展。
    民营企业、中外合资企业、外资企业从农村吸纳劳动力,使他们成为城镇人口的一部分。不管在户籍管理上,这些人是不是依旧保留着农业户籍,但从生活方面看,他们已经融化在城镇生活之中了。城镇化程度越高,城乡过剩劳动力的就业机会越多。因此,需要研究的是,究竟什么样的城镇最有利于吸纳城乡的过剩劳动力,如何建设这样的城镇。
    从城镇规模的角度看,城镇规模小,吸纳的城乡劳动力总是有限的。小城镇对现阶段中国经济的发展固然有重要的作用,但在吸纳城乡过剩劳动力方面,要受到一定的限制。这主要因为,第三产业的发展程度同城市的规模、城市的经济发展程度是密切地联系在一起的。小城镇虽然也有一些商业、服务业务设施,但这些设施的规模不大,所吸纳的就业人数也很少。而大中城市,由于规模大,人口多,交通便利,不但是商业中心,而且往往是文化教育中心、信息中心,甚至是金融中心,第三产业有良好的发展条件,在第三产业中工作的人数也就多得多。加之,靠近农村的一些小城镇里的居民,在生活习惯、生活方式上通常没有摆脱农村的影响,对生活服务方面的需求不多,所以第三产业的市场有限,而大中城市的居民在生活习惯、生活方式上则已经城市化了,他们提出了各式各样的生活方面的需求,从而刺激了第三产业的发展,第三产业也就有可能成为劳动者就业的场所。
    因此,要缓解城乡过剩劳动力的就业压力,在现阶段,不仅要继续发展小城镇,更要发展大中城市。不能认为中国的城市的发展已经到了极限,无法再扩大了。只要规划很好,配套措施相应地跟上来,即使是大城市仍有继续发展的必要与可能。假定再考虑到大中城市同小城镇相比,土地利用率要高得多(小城镇建筑占地过多),能源使用效率也有效得多,所以在经济上是划算的。也许有人会提出疑问:大城市给居民带来不少生活上的不便,如果规模继续增大,岂不是给居民更多的不便么?对这个问题,当应从动态的角度来考察。要知道,大城市中居民生活的不便,正是为第三产业的迅速发展准备了极好的条件。这表明社会生活服务方面的市场很有帮助。只有发展第三产业,才能使大城市居民的生活日益方便。比如说,要使大城市居民生活方便,社区服务、老年人福利设施、儿童教育设施、病人照顾服务等都可以吸纳许多工作人员。城市交通、通讯、信息服务等设施的发展,又会增加就业。
    城市的功能是多种多样的。如果仅仅把城市当做工业中心,即认为城市是工厂集中的场所,那么第三产业的发展是有限的;如果把城市作为商业中心、金融中心、科技文化教育中心和国际交流中心看待,并据此制定发展规划,那么第三产业的发展将有很大的余地。第三产业中的许多行业将应市场的需求而兴起,这些领域内可以吸纳的劳动力人数也是未可限量的。由此可以了解到,城市应当朝综合性城市的方向发展,这样既能更好地发挥城市的功能,而且也能使第三产业发展得更快,从而缓解城乡就业压力。中国最近数十年来的经验表明,工矿型城市有许多不足之处,例如居民生活不便、就业问题难以缓解,特别是某些采矿业为主的城市在矿产资源趋于枯竭后,城市财政发生危机,就业压力也会越来越大。由于工矿型城市的建设已是历史事实,所以当前这些城市正面临着较迫切的转型问题,即使之朝综合性城市转变。显然,这种转型并非易事,但转型不管会有什么困难,都势在必行,否则一些城市就会从此衰落下去,而就业问题也会越积越多,更难以解决。
    二、农村市场启动同就业之间的关系
    中国农村目前究竟有多少过剩劳动力,很难估计。据有些刊物披露,至少有1亿人,多则1.6亿、1.7亿,甚至1.8亿人。他们在农村中没有什么工作可做,或者一年之中只有几个月有事可做。他们不安心农村生活。他们向城市的流动是阻挡不住的。这同农村劳动力的收入状况直接有关。可以从绝对收入、相对收入、预期收入三个方面进行考察。绝对收入偏低,农村人口为贫困所逼,外出谋生。这就是农村劳动力外流中“推力”的作用。相对收入偏低,是指农村劳动力在农村的现期收入同在外地工作相比后,感到自己的收入偏少。相对收入偏低导致农村劳动力外流,与农村劳动力在农村的现期收入的多少不一定有关。比如说,某些农民家族在当地农村中已经不算是贫困户,甚至他们的收入在当地农村中已属于较高水平,但只要相对收入偏低,他们仍会外出寻找工作。这就是农村劳动力外流中“拉力”的作用。预期收入主要是指:农村劳动力考虑到留在农村与外出工作相比,今后可能得到的收入的比较。如果外出的发展机会多,将来有可能成为业主或收入较丰厚的技术骨干或经理人员,那么即使现在留在农村中的收入并不算少,目前外出所赚得的收入也不会较多,但将来的收入会大大增加,那么在经过比较之后,农村劳动力仍会选择外出的道路。这可以说是涉及到个人前景的“推力”与“拉力”的共同作用。
    假定要设法延缓农村劳动力的外流,那就有必要从上述绝对收入、相对收入和预期收入的变动来着手分析。延缓外流,不等于不外流,而只是避免外流的势头过猛过急。
    从绝对收入的角度来看,只要让农村人口的收入增长,消除他们因贫困而无法谋生的压力,农村劳动力外出的“推力”就会减少。
    从相对收入的角度来看,一方面,农村劳动力的绝对收入上升后,外出取得收入的“拉力”多少有所减轻;另一方面,如果外出的农村劳动力人数偏多,在外地寻找工作的机会下降,外地工作的收入会因劳动力市场上供大于求而出现降低的趋势,那么仍有可能延缓农村劳动力的外流。
    从预期收入的角度来看,要延缓农村劳动力外流,关键在于让这些劳动力在农村同样有成为业主、技术骨干或经理人员的机会,使他们有获取较丰厚收入的机会,特别是要使他们感到即使留在农村,前景同样是美好的。
    从这三个角度分析的结果表示:提高农业生产率在这里具有重要的意义。这是因为,农业劳动生产率提高后,农民的绝对收入水平肯定会上升,农村市场会因此而真正启动起来,农村的各行各业都有进一步发展的机会,从而农民留在农村中,就业的机会,赚取较多收入的机会,成为业主、技术骨干或经理人员的机会,也会逐渐增多。于是,外出寻找工作的农村劳动力仍会有,但外流的速度都会减缓,一部分农村劳动力将在农村中发挥自己的才能,走致富的道路。
    那种认为提高农业劳动生产率,只会促使更多的劳动力外流的观点,在某种程度上是片面的,也是肤浅的。它之所以是片面的、肤浅的,因为只看到农业劳动生产率提高后,同样产出的条件下所需要的劳动投入较少,或者说,每一亩耕地上所需要的劳动投入减少了,于是就会出现更多的过剩劳动力,他们不可避免地会外流,而没有看到农业劳动生产率的提高会增加农民的收入,从而会启动农村市场,会导致农村社会经济生活的变化,从而会提供较多的就业机会。上述观点之所以是片面的、肤浅的,还因为它没有把农业劳动生产率提高后可能引起的农业投资的增加考虑在内。要知道,现阶段不少地区的农业投资是不足的,富裕起来的农民不愿继续于农业,城市的工商户不愿到农业中投资,一些民营企业也认为向农业投资无利可图。如果农业劳动生产率提高了,情况就会发生变化。愿意投资于农业的个人和企业都会增加,农业中资本不足的状况将逐渐改变,而投入农业的资本越多,农业劳动生产率就越有可能提高,农业的投资收益率也就会相对地上升,这样又会吸引更多的人和企业来农业投资,形成良性循环。结果,农村过剩劳动力在农村中和农业中就业的机会也会增加。
    在一些会议上我曾经说过,全世界最大的“金矿”在哪里?在中国农村。试问,全世界有哪一个国家今后有这样广阔的农村市场?9亿农村人口,约2亿多农户,每户添一台电冰箱,需要多少个电冰箱厂为此生产?每人每年添两件新衣服,要多少家纺织厂为此提供衣料?每户买一部客货两用的汽车,市场该有多大?到那时,农村需要多少加油站?要多修多少公里的公路?光是筑路工人、汽车检修人员、家用电器维修人员,需要多少?这样大的市场,除中国以外,全世界哪里有?
    由此得出的结论是:农业劳动生产率提高所引起的多方面的变化,使农村劳动力不仅有更多的就业机会可供选择,而且还有更多的自行开业、创业的机会等待着自己去争取得到。这就是我们可以期盼到的农业前景或农村前景。农民想致富,农民也能够逐渐富裕起来。公司加农户是行之有效的、提高农业劳动生产率的模式,应当进一步推广。
    对前面谈过的问题,还可以作进一步的讨论,这就是需要把就业前景同经济的可持续发展联系在一起考察。在相当多的地区,特别是比较贫穷落后的地区,长期以来一直流行着“靠山吃山,靠水吃水”的说法,再延伸一点来说,那就是“靠地吃地,靠林吃林”。一个“靠”字,实际上包括了对自然资源的滥伐滥用而不加以珍惜、保养。结果,树木被砍伐光了,被破坏了,草场被过度放牧而枯竭了,河流湖泊被污染了,耕地越来越贫瘠,甚至沙化了。这就使得原来的这些地区居住、劳动的人的收入越来越少,难以再依靠山、水、土、林为生,不得不外迁谋生。而自然资源的枯竭、环境的破坏,给当代人和后代人留下了沉重的包袱。
    为了经济的可持续发展,必须把“靠”字改为“养”字。重在保养。把“靠山吃山,靠水吃水,靠地吃地,靠林吃林”改为“养山吃山,养水吃水,养地吃地,养林吃林”,才能使自然资源得到保养,被人们合理地、长期地利用,才能使环境得到改善,人们的生活质量得以提高。这是利国利民,造福子孙后代的大事。同时,把“靠”字改为“养”字,又为就业量的增加创造了良好的条件。
    大规模治荒治沙,植树造林,种草,防止水土流失,提高土地肥力;持久不懈地恢复草场的生态平衡,制止乱开荒,制止过度放牧,有计划地整治河道,消除河流湖泊的污染源,引水治旱等等,都需要大量财力、物力、人力的投入,这就包括了许多工作机会的出现,城乡过剩劳动力将在这些工程中获得就业岗位。保护环境的法律法规的严格执行,将消除对环境与资源的继续破坏,而政策的放宽和实施则有助于财力、物力、人力向这些领域的增加投入。比如说,为了有效地治荒、治沙、种树、种草、改良土壤,防止水土流失,要鼓励个人和企业进行投资,因此,土地承包期应当延长。理由是:只有延长土地承包期,愿意投资的个人和企业才会感到投资是合算的,才会从事治荒、治沙等活动。又如,对治理好的土地,要允许转让使用权。如果某些个人或企业,经过投资,把一片沙地改造为可利用的土地了,他们就可以把它转让给他人,以便投资早日得到回报,并有积极性继续投资来治沙。投资者在从事这些工程时,必然要雇佣一定的劳动力,有时还需要聘用技术人员,这样,就业人数将会增加。
    异地开发是另一种可行的、维护经济可持续发展和增加居民收入的方式。在一些自然环境较差的地区,居民生活困难,收入水平低下,不得不以破坏生态的方式来维持最低生活水准,结果自然环境更差,居民生活更加困难。为了解决经济的可持续发展问题,可行的办法就是动员当地居民外迁,然后封山育林,或退耕还草、退耕还林。居民外迁到平原地区以后,谋生的机会多了,收入的增加也就有了保证。在新建的居民区,随着居民生活的安定和收入的增加,往往增添了若干新的就业岗位,就业人数也增加了。
    “愚公搬家”还是“愚公移山”,是一个有争论的话题。从经济的可持续发展和增加居民收入的角度来看,应当选择“愚公搬家”之路。如果居民依然住在山上,靠开荒砍树为生,收入增长不了,自然环境必定日益恶化。异地开发,正是有助于贫困农户的脱贫的措施。有人说,要保持与发扬“愚公移山”的精神。这完全正确,艰苦奋斗创业的精神要一直保持下去。异地开发,移民们在平原地区艰苦创业,不正是这种精神的发扬么?发挥艰苦奋斗创业的精神,并不意味着居民要始终居住在自然条件较差的地区,整日靠开荒砍树为生。如果他们依旧像祖祖辈辈那样,长年累月地住在高山上,生活既困难,又同外界隔绝,信息不通,文化闭塞,靠破坏生态来维持最低生活,这怎么谈得上艰苦创业呢?何况,即使老一辈农民愿意留在山上,过着艰苦简陋的生活,难道他们的儿子、孙子不想读书、上学?能拴得住他们么?外地的女子不愿意嫁到山里来,难道山上的年轻男子甘心一辈子做单身汉?可见,异地开发是不可避免的趋势。
    假定我们把全国按经济发展程度划分为一、二、三类地区,经济不发达的省和自治区无疑属于三类地区。假定我们仍按经济发展程度把每一类地区分为甲、乙、丙三个档次,“三类丙”就是最贫穷的地区。怎样对经济不发展的省和自治区进行开发?有人认为,既然“三类丙”最贫穷,那就应当首先帮助这些地区发展经济,多向那里投资。然而,根据已有的经验可以了解到,这种投资重点的安排是缺乏效率的。应当首先发展“三类甲”,即做大原有的中心城市,使它们的经济实力增强,并由此向周围地区辐射,“三类丙”地区的城市和小城镇的经济发展起来以后,周边的农村经济也会好转。至于“三类丙”地区的边远地带的农民,以及居住在自然环境较差地区的农民,则应当向外迁移,该下山的下山,该迁出自然保护区的迁出来。异地开发,异地创业,可以大大加快三类地区,尤其是“三类丙”地区的发展速度,经济的可持续发展和地区城乡就业问题的缓解也就有了保证。
    中国的就业问题是一个长期存在的问题。对此应从隐蔽失业向公平失业的转化谈起。
    在《转型发展理论》(同心出版社1996年版)一书的第75页,我曾写道:“隐蔽失业的存在是计划体制下的一种特殊情况。比如说,企事业单位中人浮于事,尽管一些人闲着没有工作做,但只要有工资可领,只能算隐蔽失业,而不能算公开失业。广大农民则被看成是全部就业的劳动者。对他们来说,不存在失业问题,而只能称他们是隐蔽失业者。”隐蔽失业者是一个大蓄水池,随时向外输水。以农村来说,外流劳动力的人数既取决于“推力”,也取决于“拉力”,“推力”和“拉力”同时起作用。外流的速度在很大程度上同农村以外的就业状况,即劳动力市场上的供求状况有关。农村以外较易于找到工作,外流人数就多一些;如果农村以外暂时难以找到工作,外流的速度就会放慢。如此年复一年,流动不止。不仅如此,单以农村来说,每年新增人口1000多万人,也意味着每年有1000多万人到达就业年龄,他们会加入到隐蔽失业者这个大蓄水池之中。因此,只有经过很长的时间,才能使由农村外流的劳动力逐渐减少。
    城乡过剩劳动力的就业压力在今后相当长的时间内会一直存在。即使经济发展状况良好,就业问题也只能逐步缓解。那么,怎样才能使中国经济发展状况良好呢?从总体上说,只有经济运行转入了良性循环,经济发展状况才能被称为良好。就业问题将在经济运行进入良性循环之后好转。所以,经济运行能否转入良性循环,是一个关键。
    什么叫经济运行的良性循环?简要地说,经济运行的良性循环是指:在不过分依赖政府投资的条件下,靠经济自身的力量使社会总需求与社会总供给基本平衡,实现持续的经济增长。要知道,政府投资在任何时期都是存在的,政府投资刺激了社会总需求,拉动了经济增长率。问题在于“不过分依赖政府投资”,而要靠“经济自身的力量”来实现社会总需求与社会总供给的基本平衡,实现持续的经济增长。这里所说的“经济自身的力量”,是指非政府投资(包括来自企业的投资和个人的投资)以及社会的消费支出。那么,企业和个人为什么投资于经济之中呢?一定是由于产品有销路,投资有合理的回报率,这样,非政府投资才能被启动,成为发展经济的力量。社会的消费支出来自居民的可支配收入。居民从投资、劳动、储蓄等方面取得了收入,其中一部分转化为消费支出,从而使市场上的产品有销路,同时也保证了企业投资和个人投资的合理的回报率。
    经济运行转入良性循环之后,政府投资将保持在适当的水平上,这可以吸纳一定数量的新增劳动力。经济主要依靠企业投资和个人投资未实现持续增长,从而为新增劳动力的就业开辟了渠道。而居民可支配收入的增长和消费支出的上升,则又可以使一部分新增劳动力获得就业机会。因此,就业压力的缓解,在经济运行转入良性循环之后,是可以期待的。
    经济运行怎样才能转入良性循环?前提是有效的体育创新。经济运行的主体是企业,因此企业体制创新是促使经济运行转入良性循环的最重要环节。只有使企业真正成为政企分开的、多元投资主体组成的、富有活力的商品生产者和经营者,企业才能根据市场的实际情况进行投资和经营。企业的投资是对投资者负责的,盈亏是由投资者承担的,利润率多少是企业作出投资决策时首先考虑的目标。这样,经济运行过程中才能在不过分依赖政府投资的条件下实现持续的经济增长。与此相应的是,市场体制应当创新,应当建立有效的资本市场体制、技术市场体制、劳动力市场体制等等。企业和个人作为投资者,能在有效的资本市场体制下进行融资活动,经济的增长将有保证。个人作为劳动者,能在有效的劳动力市场体制下进行流动并找到适合于自己发挥才能的工作岗位,效率将会提高,收入也会随效率的提高而上升,这就为社会总需求与社会总供给的基本平衡和经济持续增长的实现创造了条件。而技术市场体制创新与资本市场体制创新的结合,又为产业的升级、高新科技产业的成长、市场竞争力的加强以及人才的吸引、激励等起着重要的作用。市场竞争归根到底是技术力量与技术水平的竞争,而这取决于人才的竞争。只有体制创新了,经济才可以在不过分依赖政府投资的条件下,靠经济自身的力量来实现经济的持续增长。这正是当前中国面临的形势,也是中国必然要作出的选择。
    就业问题在经济持续增长过程得以缓解,关于这一点,前面已经作了分析。现在需要进一步说明的是:就业是依靠就业来不断增加的。一批人就业了,他们就有了收入,就需要消费支出,于是就使另一批人获得了就业机会,而后者有收入后又会花掉,这样又会促使更多的人的就业。各个就业者的消费占收入的比例在增加就业的过程中起着作用。此外,各个就业者未用于消费支出的那部分收入,成为储蓄,储蓄向投资的转化也会使就业余数增加。“以就业扩大就业”的设计,在经济体制创新和经济运行转入良性循环后,将成为事实。经济转入良性循环,意味着要依靠经济自身的力量来维持社会总需求与社会总供给的基本平衡。就业人数的增加、收入的增加、消费支出的增加和投资的增加,都依赖于体制的创新,依赖于国有经济的重组、结构的调整和民营经济的介入,依赖于对资本市场的充分利用和产业的升级,依赖于人力资源使用的发挥,也就是人的积极性、创造性的发挥。从这里我们可以清楚地认识到,体制创新的确是关键所在。
    当前经济中存在着某些产品积压、滞销、内需不足等情况,这是不可否认的,但决不能把这些情况的出现说成是供给过剩。在人均国民收入刚刚达到800美元的中国就出现供给过剩是难以想像的,也是无法从经济学上得到解释的。是市场尚未真正启动,还是市场容量已经饱和?是人们对市场前景(或就业前景)的信心不足,还是市场前景已经临近极限?是人们真的不想购买,还是人们抱着“可买可不买的暂且不买”的念头?肯定不是前者而是后者。就业不易,失业可能性增大,使人们对前景缺乏信心,“可买可不买的就不买”,从而看来似乎是供给过剩了,实际上却是市场尚未启动。通过体制创新,经济运行转入良性循环以后,就业机会的不断增加和收入的上升,将改变人们的预期,使人们逐渐从“可买可不买的不买”转到“可买可不买的,买”,社会总需求与社会总供给的基本平衡不仅得以实现,而且将在社会总需求与社会总供给二者都增大的条件下实现。所以,“以就业扩大就业”将使经济运行的良性循环长期维持下去。
 

上一篇:
下一篇:
相关链接 中国国家图书馆 国家数字文化网 中国古籍保护网 山东省文化厅
山东省图书馆 版权所有 建议您使用IE6.0以上版本 1024X768分辨率 鲁ICP备10009597号
网站访问量: